孫學(xué)凱
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。法治湖南建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章的重要支撐?!斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)規(guī)劃》對(duì)法治湖南的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)路徑作了全面規(guī)劃,確定了我省法治建設(shè)的主要內(nèi)容。
法治湖南建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要從整體上全面理解,也需要把握其中的關(guān)鍵和重點(diǎn),以點(diǎn)帶線,以線成面,促使法治湖南建設(shè)持續(xù)向前推進(jìn),不斷為推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展提供法治賦能。
以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為法治湖南建設(shè)的重點(diǎn)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),誰(shuí)擁有法治化營(yíng)商環(huán)境,誰(shuí)就擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新發(fā)展階段,無(wú)論是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,還是打通經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,都需要更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。
以打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境作為我省法治建設(shè)重點(diǎn),有利于創(chuàng)建良好的發(fā)展軟環(huán)境,助力各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。法治湖南建設(shè)中要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手,依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,清理各類(lèi)不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),規(guī)范行政檢查、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、審批服務(wù)等工作,建立輕微違法免罰清單,對(duì)輕微違法行為,盡可能采取責(zé)令改正、批評(píng)教育等措施,督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革,實(shí)行一站式聯(lián)辦、一體化服務(wù),讓數(shù)據(jù)多“跑腿”,最大限度利企便民。
以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為法治湖南建設(shè)的主線。法治湖南建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的一部分,應(yīng)當(dāng)突出湖南特色和本土需求。具體而言就是要立足于推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景,以服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為法治湖南建設(shè)主線?!斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)規(guī)劃》提出,要堅(jiān)持從湖南實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn),以解決全省法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn),在法治軌道上推進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。
近年來(lái),湖南圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在加強(qiáng)地方立法、推進(jìn)依法行政等方面取得了不少成就。如,2020年中央批復(fù)同意湖南成為全國(guó)首個(gè)全域低空改革試點(diǎn)省,為推進(jìn)全域低空改革,促進(jìn)通用航空發(fā)展,湖南制定了《湖南省通用航空條例》,標(biāo)志著湖南引領(lǐng)全國(guó)通航,實(shí)現(xiàn)通用航空地方政府立法“零”的突破。為了保障行政執(zhí)法質(zhì)量,湖南通過(guò)了《湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案》,提出要加快行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè),綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作情況的日常監(jiān)督。未來(lái)的法治湖南建設(shè),同樣應(yīng)當(dāng)以服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線,既要防止“小過(guò)重罰”“以罰代管”等負(fù)面現(xiàn)象,更要以法治正能量為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
以提升整體法治水平為法治湖南建設(shè)的基本面。法治湖南建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)方面,需要注重全面推進(jìn),提升整體法治水平,不能在某個(gè)方面留短板、拖后腿。全面推進(jìn)法治湖南建設(shè),要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治領(lǐng)域改革面臨許多硬骨頭,只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量資源,法治領(lǐng)域改革才能攻堅(jiān)克難,不斷取得新進(jìn)展。
全面推進(jìn)法治湖南建設(shè),要進(jìn)一步完善執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系,在維護(hù)社會(huì)治安秩序、推進(jìn)基層社會(huì)治理、化解涉法涉訴信訪等方面,都堅(jiān)持走法治化的道路。健全完善激勵(lì)創(chuàng)新的法律制度,對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面推進(jìn)法治湖南建設(shè),要發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)作用,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的意識(shí),克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象,從體制機(jī)制和工作程序上,防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化,打造法治政府、誠(chéng)信政府。
〔作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?;匮芯繂T,本文為省社科基金項(xiàng)目“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度完善研究”(20JD064)階段性成果〕
責(zé)編:譚好
一審:譚好
二審:伏志勇
三審:萬(wàn)朝暉
來(lái)源:湖南法治報(bào)
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